Política fiscal

Definición

Conjunto de instrumentos y medidas que toma el Estado con el fin de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los objetivos de la política económica general. Por lo tanto, es la rama de política económica que se encarga de diseñar el presupuesto del Estado a través de los impuestos y el gasto público, principalmente.

Con esta política el gobierno puede influir en el nivel de precios, en la producción, en la inversión, en el empleo, en la demanda agregada, el nivel de actividad y en la distribución del ingreso y asignación de recursos.

Así, la política fiscal tiene tres grandes funciones. La asignación, que consiste en dirigir recursos hacia la producción de bienes y servicios. Redistribución que se diseña y opera a través de distintos instrumentos, fundamentalmente los impuestos y las subvenciones. Y, por último, la estabilización macro tiene como misión gestionar la demanda agregada. Estas tres funciones es difícil separarlas, ya que, las políticas de asignación y de redistribución impactan sobre la composición del gasto y, por tanto, sobre la propia demanda agregada.

Mecanismos

Hay tres formas de financiar el aumento de los gastos públicos:

• Mediante impuestos: Ciertamente aunque los impuestos cubran totalmente el aumento de los gastos, se seguirá percibiendo un cierto efecto expansivo como consecuencia de la contracción del ahorro agregado, pero ese efecto resultaría insuficiente y aparecerían fuertes distorsiones en las pautas de consumo. El mejor efecto expansivo se consigue mediante el déficit fiscal, es decir, aumentando la diferencia entre los gastos y los ingresos públicos. En ese sentido también resultaría expansiva la reducción de los impuestos.

• Mediante la emisión de dinero: Es facultativo del Estado imprimir billetes en cualquier cantidad y de cualquier valor. La emisión incontrolada de dinero puede provocar inflación por lo que actualmente se limita legalmente la capacidad de los gobiernos de emitir dinero, dejando esa función en manos de los bancos centrales.

• Mediante la emisión de deuda pública: Sería incorrecto pensar que la financiación de los gastos mediante deuda pública implica beneficiar a la generación presente con cargo a la generación futura que deberá amortizar la deuda. De hecho siempre es posible amortizar deuda con nuevas emisiones, como efectivamente suele hacerse. La transferencia de renta se realiza al pagar los intereses, de los contribuyentes a los poseedores de títulos, y se produce por tanto dentro de la misma generación. El efecto será simplemente redistributivo mientras que la carga de la deuda en proporción a los gastos del Estado se mantenga dentro de ciertos límites.

Tipos de política fiscal

• Política restrictiva: pretenden desplazar la curva de demanda agregada a la izquierda para reducir la inflación, mediante subidas de impuestos que harán descender el consumo y la inversión y mediante bajadas del gasto público. Por lo que se dan cuando el gasto público es menor a los ingresos públicos.

• Política expansiva: pretenden desplazar hacia la derecha la curva de demanda agregada para elevar la producción y el empleo, mediante bajadas de impuestos que aumentarán la inversión y el consumo y mediante subidas del gasto público. Por lo que se dan cuando el gasto publico es superior a los ingresos públicos.

Efectos de la política fiscal

• Expansiva:

Desplazamiento de la curva IS hacia la derecha: incremento del nivel de renta de equilibrio y de los tipos de interés de equilibrio. Esto provoca distintos efectos en algunas variables económicas:

• Aumento del consumo privado debido al aumento de la renta disponible.
• En la inversión el aumento del tipo de interés afecta negativamente a la inversión y el aumento de renta favorece las ventas y por tanto estimula el gasto de inversión, por lo que, la inversión aumentara o disminuirá según la fuerza de cada efecto.
• Aumentara el ahorro privado debido al incremento de la renta disponible.
• Ahorro público por un lado disminuye debido al aumento de los gastos públicos pero el aumento de renta hace que el ahorro aumente porla recaudación de impuestos.

• Restrictiva:

Desplazamiento de la curva IS hacia la izquierda: Disminuye la renta de equilibrio y de los tipos de interés de equilibrio.

• Disminuye el consumo privado debido a la caída de la renta disponible.
• La inversión queda indeterminada porque por un lado aumenta debido a la bajada de los tipos de interés y por otra parte aumenta debido a la caída de la renta que hace que las ventas sean menores.
• Ahorro privado disminuye
• Ahorro público queda indeterminado porque por un lado aumenta debido al incremento de los impuestos pero la caída de la renta hace también disminuir la recaudación de impuestos.

Objetivos finales de la política fiscal

• Estabilidad de precios
• Crecimiento económico
• Creación de empleo

Bibliografía

BLANCHARD, O. (2000): Macroeconomía. Prentice Hall. Madrid