Hacienda pública

Contenido

1 Concepto
2 Actividades objeto de estudio de la Hacienda Pública
3 Sujeto de la Hacienda Pública
4 Funciones de la Hacienda Pública
5 Presupuestos Generales del Estado
6 Hacienda Pública Multijurisdiccional
7 Bibliografía

Concepto

La Hacienda Pública es la parte de la Teoría Económica que se encarga del estudio de la intervención del Estado en la economía, fundamentalmente, aunque no de forma exclusiva, a través de los ingresos y gastos públicos, es decir, de la actividad financiera del Estado. La Hacienda Pública persigue entender la lógica económica que subyace a las actuaciones del Sector Público en las dos facetas básicas del análisis económico: cómo resuelve el Sector Público los problemas asignativo y organizativo y cómo esto afecta al resto del sistema económico.

Dentro de la Hacienda Pública podemos distinguir dos grandes enfoques:

Enfoque o teoría positiva: Se refiere a lo que es, es decir, a la administración fiscal o fisco al conjunto de órganos de la administración de un Estado encargados de hacer llegar los recursos económicos a las arcas del mismo; a los instrumentos que utiliza, tales como los presupuestos públicos, el análisis coste-beneficio, ...; las consecuencias económicas de sus actuaciones como la manera en que se ve afectado el sector privado; y las características del proceso de toma de decisiones que es objeto de estudio por parte de la Teoría de la Elección Pública y de la Elección Social. Normalmente la Hacienda Pública depende de Ministerio de Economía y Hacienda, aunque esto dependerá de la organización del Gobierno existente en cada país.

Enfoque o teoría normativa: Se refiere a lo que debería ser. Hace mención al comportamiento ideal u óptimo que sería deseable en el Sector Público. La rama teórica de la Economía del Bienestar es la que nos proporciona los criterios básicos de referencia normativa, ya que analiza los fallos en el funcionamiento del mercado y las condiciones que debería caracterizar la intervención del Estado para poderlos solucionar de forma adecuada (eficiente y/o equitativa).

Actividades objeto de estudio de la Hacienda Pública

Además, según el diccionario económico de Hacienda Pública, las principales actividades objeto de estudio de la Hacienda Pública son las siguientes:

La asignación de recursos.

La distribución de la renta.

La estabilidad de precios.

El desarrollo económico o la consecución de pleno empleo

Junto con esto también estudia el papel que debe desempeñar el Sector Público en una economía de mercado moderna, cómo actúan las diversas Administraciones púbicas, los factores que legitiman su participación en la actividad económica y las reglas que determinan la adopción y ejecución de las decisiones públicas.

Sujeto de la Hacienda Pública

El principal sujeto de la Hacienda Pública lo constituye el Sector Público como fuente de ingresos y gastos. Sin embargo es la Administración Pública el sujeto encargado de la actividad financiera, el cual esta compuesto por los siguientes subsectores:

Subsector Administración Central de las Administraciones Públicas

Este subsector está compuesto por dos agentes:

Estado: Se encarga de la administración de los Órganos Constitucionales como la Casa del Rey, las Cortes Generales, el Consejo General del Poder Judicial y los Tribunales Constitucionales y de Cuentas; y la del Gobierno Central de la Nación donde se encuentra la Presidencia del Gobierno, los departamentos ministeriales y los organismos con dotaciones diferenciadas dentro del Presupuesto del Estado.

Organismos de la Administración Central: Se encargan de administrar ciertas actividades y programas que competen a un determinado departamento ministerial del que funcionalmente dependen. Tienen naturaleza administrativa.

Subsector de las Administraciones Públicas Territoriales

En España este país se compone de dos agentes:

Administraciones Autonómicas: Éstas gestionan ciertas competencias en el ámbito territorial correspondiente a cada Autonomía. Institucionalmente, estas administraciones se componen de Asambleas Legislativas y Consejos de Gobierno, así como un número variable de organismos autónomos administrativos no mercantiles ni industriales.

Corporaciones locales: Se compone de unidades administrativas con competencias en dos ámbitos territoriales concretos, el término municipal y la provincia. Actualmente las conforman los Ayuntamientos y las Diputaciones y los organismos autónomos de carácter administrativo que de ellos dependen si no son de carácter mercantil.

Subsector de la Administración de Seguridad Social

En España, debido a la descentralización de la sanidad pública éste está compuesto por:

Sistema de Seguridad Social: Este estas integrado por el Instituto Social de la Marina que gestiona pensiones y otras prestaciones económicas (Instituto Nacional de la Seguridad Social o INSS), el agente que gestiona las prestaciones sanitarias (Instituto Nacional de la Salud o INSALUD) y al que corresponden las prestaciones sociales (IMSERSO).

Otros organismos de la Seguridad Social: Se incluyen las unidades administrativas de este subsector que no gestionan tareas específicas de los agentes anteriores.

Subsector de las empresas públicas no financieras

Incluye unidades empresariales que producen bienes y servicios de naturaleza real destinados al mercado, cuyos recursos proceden de los precios que cobran y de transferencias procedentes de las administraciones Públicas vía presupuesto. Formarían parte de este subsector los servicios comerciales e industriales incluidos en los Presupuestos Generales del Estado, las sociedades estatales y de las Comunidades Autónomas, los servicios municipalizados, y las entidades privadas sujetas a algún tipo de restricción publica.

Subsector de las empresas públicas financieras

En éste podemos encontrar dos tipos de agentes:

Instituciones públicas de crédito: En España actualmente solo se encuentra el Instituto de Crédito Oficial.

Entidades públicas de seguro: Son unidades públicas que transforman riesgos individuales en colectivos. Sus recursos proceden de las primas contractualmente contratadas y de las consignaciones presupuestarias.

Funciones de la Hacienda Pública

Según Richard Musgrave son 3 las funciones de la Hacienda Pública:

La asignación óptima de los recursos.
La distribución equitativa de la renta.
El crecimiento económico estable.

Asignación óptima de los recursos

El Sector Público realiza una serie de ajustes que permiten, en última instancia, una asignación eficiente de los recursos escasos. Según la Teoría Económica, es posible que el mercado o sistema de precios alcance el óptimo en la asignación de los recursos dados unos requisitos como:

Relativos al mercado:

No existen barreras de entrada / salida.
Hay información perfecta.

Relativos a los agentes que en el intervienen.

Demandantes y oferentes son precio aceptantes.
Funciones de utilidad / producción independientes.
Comportamiento racional: Maximización de beneficio / utilidad.
Respeto a las preferencias individuales.

Relativos a los bienes y servicios intercambiados:

Homogéneos.
Perfectamente divisibles.
Susceptibles de apropiación exclusiva mediante precio.
Son de consumo rival, es decir, de oferta no conjunta.
Total ausencia de efectos externos.

Distribución equitativa de la renta

La Hacienda Pública pretende corregir la distribución de la renta y de la riqueza para lograr una distribución más equitativa. La tarea de redistribución de la renta debe de llevarse a cabo a través de intervenciones presupuestarias y no presupuestarias.

Dentro de las primeras podemos distinguir las referidas los gastos públicos que pueden afectar a través de las transferencias a la población y a través de la alteración de los precios relativos de bienes y servicios que repercuten en la distribución de la renta final como la educación o la salud; y las referidas a los ingresos donde se incluyen todas las actuaciones tributarias.

Crecimiento económico estable

La Hacienda Pública pretende garantizar el funcionamiento estable de la economía impulsándola a conseguir niveles de crecimiento y desarrollo adecuados. Esta función es el resultado de la suma de dos sub-funciones distintas pero interrelacionadas entre sí:

Asegurar que las principales variables macroeconómicas del sistema se mantengan en niveles estables.

Contribuir a la consecución de tasas de crecimiento económico que permitan aumentar el bienestar social.

Es en esté contexto en el que J. M. Keynes plantea y desarrolla su Teoría General, proponiendo utilizar los programas de ingresos y gastos públicos como elementos compensatorios de las oscilaciones en la actividad económica privada para asegurar un nivel de ocupación del sistema elevado y estable.

Presupuestos Generales del Estado

Es el plan económico del grupo político, la expresión contable del plan económico de la Hacienda Publica para un período determinado, definido por Neumark (1976) como el “resumen sistemático y cifrado de las previsiones de gasto y de las estimaciones de ingresos previstos para financiar dicho gasto público, confeccionado en periodos regulares”.

Este se caracteriza por ser una previsión de las operaciones del Sector Público previstas para un período futuro, que presenta sus ingresos y sus gastos contablemente equilibrados de manera formal pudiéndose producir déficit o superávit en cualquier ejercicio, y el cual implica cierta regularidad en su confección ya que la previsión de ingresos y la recaudación impositiva son estimaciones que dependerán de variables coyunturales y la exactitud de las proyecciones y cálculos realizados.